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檢驗檢測認證機構整合改革進入深水區

發布時間:2020-07-15
作者:恩格威
摘要: 最近兩年,任何一個關于檢驗檢測認證行業的盤點中,“機構整合”都是最熱門的話題之一。2015年,檢驗檢測認證機構整合改革走過第二個年頭。如今,迎著2016年的腳步,在新年首個工作日,《質量與認證》微信(ID:cncete)以此文作為開端。在2016年,關于機構整合改革,依然會是關注的重點。反之,2016年,對機構改革,也是極其重要的一年。

2015年年末,關于機構整合改革的兩個新聞點,占領了眾多媒體的頭條。


一是12月15日,《質量與認證》在微信平臺第一時間發布了《今日 | 中央編辦、質檢總局:四方面深化檢驗檢測認證機構改革》(點擊標題閱讀),期間,檢驗檢測認證機構改革的路線圖和時間表正式出爐,明確表示推動經營類檢驗檢測認證機構轉企改制并逐步脫鉤,公益類機構將逐步退出檢驗檢測認證經營活動,改革后只保留少量公益一類檢驗檢測機構,鼓勵資本運作組建區域性或全國性檢驗檢測認證集團等。


會議同時明確了今年改革的主要任務:2016年6月底前完成檢驗檢測認證事業單位的職能清理和分類,2016年12月底前基本完成經營類機構轉企改制,力爭到2020年培養一批技術能力強、服務水平高、規模效益好,具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團。


另一則則是科技部辦公廳、質檢總局辦公廳印發《關于開展促進質檢系統檢驗檢測認證機構轉企改制 提升科技服務能力試點工作的方案》的通知(國科辦政【2015】66)。《質量與認證》微信當天發布了《重磅!質檢系統檢驗檢測認證機構轉企改制方案確定(點擊標題閱讀),對改革方案進行了簡要整編。


兩個熱點,為2015年的機構整合工作做了一個總結。同樣,也為2016年的整合工作,明確了思路,制定了時間??v觀改革的路線,2016年,機構整合改革,將是極其重要的一年。


1整合政策密集出臺


近年來,檢驗檢測服務業作為國家質量發展戰略的重要基礎,日益受到重視。與此同時,整合檢驗檢測認證機構也成為全面深化改革、加快政府職能轉變的重要任務,轉變發展方式、加快發展高技術服務業的重要內容,做強做大檢驗檢測認證行業的客觀要求。


2014年2月,國務院辦公廳轉發了中央編辦、國家質檢總局《關于整合檢驗檢測認證機構實施意見的通知》,標志著醞釀已久的全國檢驗檢測認證機構整合工作正式付諸實施。


2015年3月初,國家質檢總局進一步印發《全國質檢系統檢驗檢測認證機構整合指導意見》,明確質檢系統檢驗檢測認證機構按照公益類和經營類兩類進行整合并部署了整合改革的三大重點任務、六大改革試點和四項保障措施,為全國性的質檢系統檢驗檢測認證機構整合工作提供了指導意見。


隨著國家連續發布有關涉及調整和促進檢驗檢測服務業發展的相關產業政策,使檢驗檢測認證機構整合改革之路目標更加清晰。


2015年12月,科技部辦公廳、質檢總局辦公廳印發《關于開展促進質檢系統檢驗檢測認證機構轉企改制 提升科技服務能力試點工作的方案》的通知(國科辦政【2015】66)。《方案》明確,2015年底前,啟動檢驗檢測認證機構轉企改制試點工作。到2020年底前,按照事業單位分類改革整體部署,相關檢驗檢測認證機構轉企改制基本到位,建立完善檢驗檢測認證科技服務體系,形成一批可復制、可推廣的科技服務業改革發展經驗。


2結合實際  地方紛紛推行


隨著國家相關政策密集出臺,我國檢驗檢測服務業迎來一個重要的歷史發展機遇期。在此背景下,各省市區通過觀念創新、體制創新、機制創新和技術創新,探索出了一系列適合我國檢驗檢測認證機構改革發展的經驗。


湖北省的“京山模式”就是一個典型的樣本。2014年以前,京山不過是位于湖北省中部的一個小縣城,縣里的12家公共檢測機構中,只有7家有效開展業務。124名在編人員中,專業技術人員只有29人,不足1/5。受現實條件所限,該縣每年出具的檢測報告中,具有權威性、法律效力的不足30%。


為改變公共檢測資源分散、效能不高的處境,該縣于2014年4月率先對質監、農業、衛計、食藥監、水務、畜牧、糧食、水產8個部門的9家技術機構進行機構、職能、人員、設備整合,成立統一的京山縣公共檢驗檢測中心?!巴ㄟ^機構合并、整合,以前只有20臺設備,只能檢測51種產品的8個參數的公共檢驗檢測中心,現在有了57臺套設備,可以檢測145種產品的126個參數。此外,京山縣還每年花1000萬元用于政府購買服務,實現了檢驗檢測零收費?!痹撝行墓I產品檢驗所所長謝章胤表示。


放眼湖北全省,質監系統擁有技術機構近200個,擁有21個國家級質檢中心,已建成或在建50個省級質檢中心,每年檢測收入近10億元。對此,湖北省質監局局長王興於表示:“檢測機構整合,涉及利益調整,必須敢于動奶酪?!?/p>


2015年10月,湖北省政府在京山召開全省檢驗檢測機構整合工作現場會,要求各縣(市)以“京山模式”為范本,打破部門分割,突破利益束縛,將分散在食藥、農業、衛生、糧食、水務等各個部門檢測機構全部整合起來,組建縣政府直屬的綜合性公共檢測中心,突出公益屬性,提高公共資源使用效率。同時,建立“政府購買服務”的運轉機制,將產業發展、民生保障所需的檢測服務全部納入財政保障。力爭在2016年6月底前完成此項工作,目前,湖北省已有近30個縣(市)政府正在組建公共檢測中心。


不僅是湖北,江蘇、貴州、浙江、重慶、四川、河南、廣西、貴州、云南等省市區檢驗檢測認證機構整合工作均取得積極進展。2015年4月,江蘇省特檢院申請作為出資人投資2000萬元,組建江蘇省特檢科技有限責任公司,開始向市場轉型探索;甘肅省政府印發《甘肅省檢驗檢測認證機構整合指導意見》及三項整合試點方案,這也是全國省級層面出臺的第一份檢驗檢測認證機構整合指導意見;浙江海鹽原標準件檢測中心完成了從縣級事業單位到國有控股檢測技術有限公司的改制。


值得一提的是,為推動檢驗檢測與認證產業一體化,2015年年底,國家認監委正式宣布同意浦東新區創建全國首個公共檢測服務平臺與認證服務平臺相集成的示范區,旨在全力支持示范區創建,促進浦東新區檢驗檢測認證產業發展,實現轉型升級和全國示范。


3機構整合進入改革深水區


伴隨著改革的不斷深入,我國檢驗檢測認證行業布局結構分散、重復建設嚴重,政治色彩濃厚,規模普遍較小、市場占有率不高以及大部分檢驗檢測認證機構只能承擔單一檢測功能,與產業的發展結合并不緊密的情況在一定程度上得到了改善。與此同時,進入深水區的檢驗檢測認證機構整合改革也遇到了新難題。


“一個是缺乏倒逼機制。目前事業單位檢驗檢測認證機構能取得財政補助,可借助部門行業的優勢承載市場業務,缺乏改革的壓力和動力,相當一部分機構和主管部門不愿意整合,強調自己的公益性和不可替代性。二是激勵措施不足。國務院發布了關于機關事業單位工作人員養老保險制度的決定,解決了對檢驗檢測認證機構整合最關心的社會保障問題,但是缺乏機構轉企改制的激勵措施。三是監管沒有統一的法律制度,這需要國家層面出臺政策,解決事業單位轉企改制的問題?!辟|檢總局科技司王越薇副司長這樣分析目前我國檢驗檢測認證行業整改過程中存在的問題。


為解決整改過程中出現諸多難題,近日,科技部、國家質檢總局會同國家發改委、財政部、人力資源社會保障部并商中央編辦,共同研究制定的《關于開展促進質檢系統檢驗檢測認證機構轉企改制 提升科技服務能力試點工作的方案》正式出爐,提出了落實事業單位轉企改革配套措施,落實加快科技服務業發展的相關財稅政策,加大對檢驗檢測認證服務能力建設的科技政策支持的三點試點措施。同時,還特別提出優先支持轉企改制、整合力度大、成效顯著的機構;優先支持參與國家檢驗檢測高技術服務業集聚區建設,推進集聚整合發展成效明顯的機構;優先支持實施跨部門、跨層級、跨地區整合,組建大型檢驗檢測集團的機構。


根據《方案》時間進度安排,2020年年底前,按照事業單位分類改革整體部署,相關檢驗檢測認證機構轉企改制基本到位,建立完善檢驗檢測認證科技服務體系,形成一批可復制、可推廣的科技服務業改革發展經驗

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